罗明军:民族地区社区治理中的权力内卷化

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   内容提要:社区治理的格局主只是通过权力网络来实现,权力主要包括社区权力和国家权力,这本身权力在民族地区的社区治理中都突然出现了权力的内卷化。社区权力将会社区权威的失效、传统权力载体的瓦解、社会资本的弱化和社区精英弃社区化,因为 社区权力突然出现了内卷化。国家权力则是将会受到社区的抵制、政策的吸引力下降、基层政府社区治理能力过高 等也突然出现了内卷化。在那我权力内卷化的背景下,都要构建社区治理多元主体的格局,有利于治理权力的互动,以保障民族地区的社会稳定和社会发展。

   关键词:社区治理/社区权力/国家权力/权力内卷化

一、什么的问题的提出

   “治理”是相对于传统的“统治”而言的,社区治理作为本身新的公共权力的配置法子,说到底是人的治理。民族地区的社区治理是一个多多有利于社区公共利益成长的过程,作为治理的主体,其在社区治理中的功能只是提供公共产品,包括或者 物质性的公共设施,也包括或者 非物质性的服务或制度安排。农村公共产品是区别于农村私人产品,在农村地域范围内为农民、农村和农业发展所提供的具有非排他性、非竞争性和收益外溢性的物品或服务[1]。内卷化一词源于美国科学科学学家吉尔茨提出的,他在研究爪哇的水稻农业时首先使用了“内卷化”的概念,其本意是指,本身社会或文化模式在某一发展阶段达到本身选折 的形式后,便停滞不前或无法转化为另本身高级模式的什么的问题[2]。杜赞奇直接借用“内卷化”来分析中国政治体制[2]30~52。黄宗智则把内卷化你这个 概念用于中国经济发展与社会变迁的研究[3]。政权内卷化与农业内卷化的主要你这个之位于于:不并能 实际发展的增长(即效益并未提高);固定法子(如赢利型国家经纪)的再生和勉强维持。其不同之位于于正规化和合理化的机构与内卷化力量常位于冲突之中;功能障碍与内卷化过程一同突然出现[2]30。杜赞奇认为,内卷的含义是国家-社会关系的继传模式之克隆、延伸和精致化。地方精英参与的乡村政权内卷化造成了本身恶性循环:国家税捐的增加引起赢利型经纪的增生;亲们的增生反过来要求更多的税捐[4]。与杜赞奇的宽度不同,萧凤霞用国家内卷化你这个 概念去看国家和地方社会之间的相互渗透和互锁——有点痛 是20世纪30年代以来,地方怎么才能 才能 仍旧用原有的“国家”去整合地方。她认为,将会地方社会依然不自觉地衍续你这个 政治文化,将会会歪曲经济改革的那我目标[5]。你这个 观点强调国家的内卷化不仅是国家的参与,全部时会地方社会乃至普通百姓的参与,是本身“共卷”。国家一旦陷入内卷化,经济的规则便会在一定程度上失灵。 传统上,民族地区主要以社区自我治理为主。难能可贵并能有序、稳定地维系社区发展,是将会位于本身以民族文化为基础的社区权力网络。随着民族国家的建立,国家对民族地区如此快了 了 、普同、刚性地建立治理模式。在建立和巩固新政权的过程中,主只是通过整治运动为主要途径和实施基本机制。一波接一波的各种运动,不断地冲击和控制着各个层面的社会,通过“运动”的模式,国家权力深深地嵌入到民族地区的日常生产生活中。一同,将社区权力也通过各种运动如此快了 了 打破,或失效。此后在一段时间内,民族地区一方面是依赖传统上以文化网络为基础的社区权力的治理;或者 人面是都要国家权力的网络的覆盖,为民族地区提供公共产品服务。不并能 ,随着经济社会的发展,以社区权威为基础,依托社区宗族、信仰、熟人社会为基础的社区权力,在社区治理中突然出现了内卷化,将会难以维系社区的有效治理。一同,尽管国家权力在各级政府的推动下,全面嵌入民族地区,或者将会国家权力的宏观性,以及在民族地区的适应性,国家权力在民族地区也突然出现了内卷化的什么的问题。本文以云南一个多多彝族社区为例,试图探索民族地区在社区治理中,社区权力和国家权力均突然出现的内卷化什么的问题。

   直苴村隶属云南省楚雄州永仁县中和镇,位于镇南边,距镇政府所在地15公里,到镇道路为土路,交通不方便,距县73公里。东邻猛虎么苴的村委会,南邻大姚昙华乡,西邻大姚桂花乡,北邻波者地村委会。直苴村委会下辖且田、且切、拉务等2一个多村民小组。2013年,有农户306户,有乡村人口2244人,其中,农业人口2199人,劳动力1845人,从事第一产业人数1306人。全村国土面积88.9平方公里,海拔24847米,年平均气温13℃,年降水量940毫米。全村耕地面积2305亩,人均耕地1.2亩,林地118838亩,主要种植水稻、玉米等农作物,以及核桃等经济作物。农民收入主要以打工经济收入、种植业和养殖业为主。

二、社区权力的内卷化

   在传统上,民族地区社区治理的主体是社区本身,或者,在你这个 治理格局中,社区权力建立起来的权力文化网络,支撑并维系着社区治理。随着民族地区经济社会的发展,国家权力的嵌入,社区权力逐步背叛了维系社区治理的动力,突然出现了社区权力的内卷化。

   (一)社区权威的失效

   民族地区传统社会的权力运作基础是社区权威。权威因为 分析社会的认同和自觉服从,是本身柔性统治法子,有本身“商量着来”的内涵在其中。所谓权威“只是本身不容置疑的力量,要求亲们无条件地遵从。”[6]权力是建立在力量之上的,而权威则不并能 诉诸力量。传统权威以习俗和传统非正式制度为基础,通过习惯、习俗、制度、社会或政治体系、价值、信仰等来实现。社区权力运行主只是通过社区权威的作用来实现,并能有效地维系社区稳定。传统社区权威具有传统权力合法化的作用,一方面,国家权力在尚未深入社区,或在嵌入社区的过程中,都要社区权威作为有效的载体;或者 人面,国家权力也是制约和规范传统权威的主导性力量。传统民间组织,它以协会、委员会、社团等多种形式位于于现代社会,以组织上受传统权威的控制和影响自身的特殊性,在社区治理中具有积极的作用。你这个民族地区的老人协会,老人参与补救平常纠纷和参与社区治理,保障社会稳定,有利于社区发展。

   在经济社会的如此快了 了 发展过程中,以外出打工为主的年轻人往往更并能接受外面的文化,建立在信仰、习俗和集体仪式活动基础上的权威受到年轻人的挑战,社区权力的力量减弱,社区权威日益减效。一同,社区权威依托的社区组织土崩瓦解。你这个,过去直苴村委会结合神权和社区治理的“器西”组织,在之后的国家权力嵌入的“运动”中强行被瓦解。

   (二)传统权力组织载体的瓦解

   正如杜赞奇所说:“任何追求公共目标的或者 人和集团都都要在你这个 网络中活动,正是文化网络,而全部时会地理区域或或者 有点痛 的等级组织构成了乡村社会及其政治的参照坐标和活动范围。”[2]10~11你这个 文化网络把任何“或者 人”裹挟在它所规范的各种宗族、宗教以及庇护关系之中,对利益的追逐首先表现为对其中各种组织的领导权的追逐。尤其是对于传统的社区权力而言,在人太好施的过程中,都要要一个多多多权力的组织载体。在直苴,传统社区权力的载体是“器西”组织。“器西制度”是原始的基层行政组织形式,器西担负着主持祭山神、土地神、龙神及管理地方村民、负责接待来往官吏、公务人员的职责。器西制度在解放后被废除,或者其影响深远。“器西”头叫“伙头”,或者,“器西”制度又叫伙头制,“器西”组织也叫伙头组织。“器盒”是“器西”制度的象征物,是一个多多木制的四方塔形的特殊器物,象征着权力,由“器西”掌管。

   解放以前,“器西”组织依然位于,或者还大家担任过“器西”。“器盒”就倒入正房的堂屋后边,这里是不并能 人居住的,倒入靠近梁的地方,在梁子下面撤掉一个多多土坯,倒入后边,每月的初一和十五全部时会献饭。放置“器盒”的堂屋一年四季妇女全部时会不并能进去的,外面来的人只是并能进去。1964年“破四旧”的以前,当时锁定“器盒”只是最大、最有威望的迷信,只是都要从打破“器盒”开始 。当时是中和区一个多多副书记亲自挂帅,到直苴组织打破“器盒”,派时任的副书记去拿,去拿“器盒”的以前,“器西”是知道要来拿的,他就把门开着,或者就出去了。由副书记、社长、支部书记去拿,“器盒”是副书记背上来的,就倒入办公楼对面的屋子后边,亲们还打开看看,后边有三根骨头,也告诉我是虎骨还是牛骨头。对此,当时直苴还编了一个多多彝剧,直接送到永仁县城。

   (三)社会资本的弱化

   社会资本与社区治理之间密不可分,唐亚林认为,社会资本与治理不仅在逻辑层面上或者在现实社会生活上都呈现出本身辩证关系,在民主政体下,社会信任和共识普遍的建立起来,不仅使治理成为将会,或者在民众参与治理的过程中,又进一步推动更高水平的信任和共识的建立,二者之间是本身相互有利于、相得益彰的关系。[7]正是“将会本身良好的社区治理情况汇报,应该是社区成员互相信任、媒体媒体合作,具有普遍共识、集体认同和集体归属感,因而比较容易形成集体行动,实现自我组织、自我管理的情况汇报,而社会资本理论所讨论的正是你这个 情况汇报何以产生的什么的问题”[8]。社区是信任和互惠媒体媒体合作的摇篮,发挥着满足生活都要、社会化、社会控制、社会参与和社会管理等功能,也是克服集体行动困境的有效组织方案。

   随着民族地区社会经济的发展、社会关系的变动和民族文化的变迁,嵌入的国家权力和传统权力的文化网络之间的碰撞与交融日益频繁。传统上,“文化网络不仅沟通了乡村居民与外界的联系,或者成为封建国家的政权深入乡村社会的渠道。通过哪几种渠道,封建国家使或者 人的权力披上了合法性的外衣”[2]21。直苴彝族社区以传统的权力的文化网络作为维系社区稳定的基础,哪几种权力的文化网络包括“器西”组织、祭祀仪式、宗教精英、宗教组织及社区权威等。在社会转型时期,哪几种权力的文化网络并不并能 得到足够的重视。或者,哪几种传统的权力文化网络并不并能 随着经济社会的发展而发展将会消失,恰恰相反,在民族地区仍然影响着民族地区的社会稳定和发展。在直苴最为典型的只是直接将代表“器西组织”的“器盒”送出去到永仁,急剧极端地打破“器西组织”以前,在对外的政治往来通过当时的大队来承接,或者在社区内部人员治理——权威性社区治理突然出现了真空。“器西组织”重要任务之一——宗教仪式活动直接消失,因为 产生了一系列的什么的问题。国家权力,尤其是以极端的法子嵌入社区的政策或法子,在社区生产生活贫困、苦难的现实背景下,极大地破坏了社区资本。

   (四)社区精英弃社区化

   社会是以或者 人的位于为基础,人是社会的主体。在你这个 群体中,往往或者 土地的拥有者、文化的持有者或风俗习惯的阐释者,你这个民族地区的世袭头领、宗教首领等就成为了社区精英,在社区治理中起到重要的作用。在社会学中亲们是“社区精英”,而在传播学上亲们则被称为“意见领袖”。顾金喜认为,乡村精英是指乡村社会中哪几种在经济、政治、社会和资源等方面拥有突出能力,并能利用哪几种优势资源有利于乡村社会良性发展,对乡村治理发挥重要作用的乡村权威。[9]传统上,民族地区村寨长老或宗族长老根据相沿成习的惯例和宗法家长制或古训为法子,围绕民族地区的传统生计法子和心活模式,进行社区的治理。在社区治理格局中,民族地区传统上以社区精英为重要的社区治理支柱。此外,民族地区传统社区精英中还有一类是宗教首领将会宗教活动的操手,亲们在社区信仰层面上具有不可替代的作用,也常常服务于社区的精神层面的公共服务工作。

社区精英作怎么才能 在区权力、社区权威的主导者,理应在社区治理中发挥重要的作用。(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 社会学 > 社会工作和社会保障 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/30213.html 文章来源:《黑龙江民族丛刊》,2015年第6期