景跃进:现代化中的乡村:理论政策与现实

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  摘要:《黄河边的中国》写的是“另六个 学者对乡村社会的观察与思考”,也是现代中国转型时的另六个 面相。作者通过土地承包制下的中国小农怎么走向现代化,以及地方政府怎么出理 与农民的关系这另六个 哪此的疑问的调查与思考 ,进而对现有发展模式提出了质疑。某些 ,作者所持妙招论立场与实际分析似乎发生脱节。

  《黄河边的中国》写的是“另六个 学者对乡村社会的观察与思考”(该书的副标题)。与一般性的学术性著作 不同,你这人 “观察与思考”是以日记体裁来加以表达的,其用意是 “引领读者进入调查者的所观、所听、所谈、所思、所虑 ,或有并与非 身临其境的真实感”。全书根据作者的两次下乡经历而分为两编:“初人中原”(1996年 5月 12日一6月26日)和“再人中原”(1996年9月6日~1 1月 21日)。在逐 日的描写中,作者将我们歌词 我们歌词 我们歌词 带入了黄河边的乡村中国,“目睹”那里所发生的世事百态:家庭承包制下农民生活的改善 ,农业发展的后劲乏力,地方财政窘境、政绩工程、基层行政的运作机制、官场腐败、权钱交易、农民负担、干群关系、能人哪此的疑问、村霸、瘫痪村、传统社会关系的qq克隆好友 、信仰危机、人与土地和自然环境关系的恶化等等。借用时钟的针尖,作者挑开了正在经历现代化转型的当代中国的如此 面相。

  在并与非 意义上,作者观察到的图景与其调查的进人妙招有关。这是一次动用官场中的关系网络而进行的“学术私访”。与 “官场”的亲近使得调查的进人成为机会 ,而私人关系使得调查也能切人实际,出理 官样文章的假大空。呈现在我们歌词 我们歌词 我们歌词 眼前 的是 “纯正”的生活原汤 ,这里不需用官场味精的兑勾,本来我 需用媒体宣传的着色。正是基于 “赤裸裸 ”的现实 ,作者提出了某些值得反思的理论哪此的疑问以及值得检讨的政策妙招。

  在这本六十万字的调查手记中,作者魂系心牵的乃是中国农村、农业和农民的现代化,以及实现你这人目标的具体道路。你这人主题通过另六个 哪此的疑问表现出来:第另六个 哪此的疑问是土地承包制下的中国小农怎么走向现代化? 第六个哪此的疑问是地方政府怎么出理 与农民的关系?围绕这另六个 核心哪此的疑问,作者进行了广泛的调查与深入的思考。

  在并与非 意义上,“土地承包制下的小农怎么走向现代化”不仅是另六个 理论哪此的疑问,更是另六个 现实哪此的疑问:其政策潜台词是怎么看待 “统分结合、双层经营”、以家庭承包经营为主的农业基本经营制度?要何必 搞规模经营,最终向集体经济飞跃?到目前为止 ,我们歌词 我们歌词 我们歌词 对你这人哪此的疑问依然发生不同的看法。是我不好何必 经济学家之故 ,作者如此系统涉及你这人哪此的疑问 (因而电绕开了机会的意识内部管理之争),但从实际的调查感触中得出了农民需用走联合之路的结论。作者认为,“在业已分化的家庭利益与当时人利益基础之上,通过平等协商形成一起利益,并建立各种公司合作 协议组织来实现一起利益,是中国农村现代化的真正起点”。(页 196)机会分散的小农“可不也能也能 走联合的道路,也能减少市场风险,也能得到农副产品加工及销售利润”。(页499)联合“是承包制下的独立小农得以最终摆脱贫困落后 ,摆脱 自然灾害的侵扰,摆脱地方贪官污吏的剥削与压迫,减少市场风险的最有效、最强大的手段。”(页 767)

  需用予以强调的是,在作者眼中,你这人联合都会 简单的“归大堆”,都会 如此 集体经济的恢复与重建,本来我 在家庭承包制长期不变的前提下,通过农户的平等协商而建立起来的契约性组织。正是在你这人地方,作者遇到了另六个 两难困境的哪此的疑问。一方面作者坚信 ,让干百万村民医学会 自我组织与 自我管理 ,是农村现代化的基本发展目标;当时人面,作者承认分散性与不善公司合作 协议是小农和阳俱来的基本内部管理。机会不够一起利益的意识,农民无力在各 自利益的基础上 ,通过平等协商的途径建立公司合作 协议组织 ,并出理 我们歌词 我们歌词 我们歌词 的一起事务。很大程度上,你这人内部管理不某些 小农经济基础的反映,也与中国传统文化中的人际关系格局密切相关。人民公社解体日后,随着农户生产职能的恢复与经济活动范围的扩大 ,传统的人际关系模式得到了越来很快的扩张。我们歌词 我们歌词 我们歌词 采用传统的手段——讲亲情、拉关系、开后门、通关节、请客送礼等——去出理 不断面临的新哪此的疑问。差别性的、特殊性的私人关系网络依然深深地编织在日常生活之中。显然,在你这人传统的人际关系模式上无法建构起新的、适应于现代化生活妙招的组织形式。于是,农民“以哪此样的组织原则结合起来”遂成为作者在书中反复论述的另六个 哪此的疑问。

  到目前为止 ,克服小农“马铃薯”式 的分离似乎有并与非 途径 :一是政府采用行政手段来组织农民,人民公社是你这人妙招的另六个 典型;一是依赖村庄“能人”的再次出现 ,河南的“四朵金花”、深圳的万丰、江苏的华西、天津的大丘庄等便是现成的例子。然而,人民公社的实践失败了;能人模式又不具备推广的价值。严峻的哪此的疑问是,怎么也能走出历史和现实的悖论?

  作者在你这人哪此的疑问上采取的立场反映了思考的比较比较复杂。一方面作者认为,“可不也能也能 直接参与社会生活的民众当时人所创造的妙招,才是有生命力的东西。知识分子的责任仅在于发现它。”(页 633)他相信另六个 精神尚未衰老的民族都会面对挑战而找到有效的应战妙招。“现在尚未再次出现 的应战妙招,何必 原应分析将来不想再次出现 ,

  或许某些机会再次出现 ,本来我 我尚未看到,或看到了,但 尚未理解。”(页 633)当时人面 ,作者又认为小农的生产妙招 ,世代繁衍而形成的村落集居妙招,使得血缘地缘关系及建立其上的村民行为妙招将长期发挥作用。即使有“市场经济”的发展,本来我 机会再次出现 例如于西方的,以私人产权、当时人主义与社会关系普遍化 、契约化为中心的 “市民社会”。尽管传统的行为妙招机会改变其形式以适应变化了的社会环境 ,但其内容不想发生根本性的变革。

  你这人论断原应分析 ,农民的保守性需用借有利于并与非 “外力”来打破。转了一圈日后,作者最终走向了你这人结论:“囿于传统习惯的中国小农 ,单靠自身的经验与力量 ,看来无法走向自发的契约联合。这就需用从内部管理将新的公司合作 协议组织与原则导入到农村与农民上方去。”(页766)在作者看来,“公司合作 协议并与非 是一场革命,一场观念上、组织上、制度上 ,或说中国小农生存妙招上的一场革命。然而这是一场不够内在动力的革命 ,除非我们歌词 我们歌词 我们歌词 通过农村公司合作 协议学校 (这需用创办),培养出大批既懂得公司合作 协议妙招,又富有献身精神的我们歌词 我们歌词 我们歌词 ,去帮助哪此深陷于 ‘分’之习惯中的广大农民。”(页 499)用制度主义语句语来说,这是一场由政府发动的、自上而下进行的强制型社会变迁。作者提出的具体妙招是:(1)中央与各省创办培养农村公司合作 协议人才的大专院校;(2)在农村进行公司合作 协议试点,用典型来教育农民;(3)负责推动农村公司合作 协议的领导机构,只接受地方财政的支助,但何必 接受其行政指令;(4)创办一份全国性的公司合作 协议刊物;(5)新公司合作 协议运动的宗旨是:把小农扶上公司合作 协议之路 ,但坚决我们歌词 歌词 我们歌词 我们歌词 当时人走路。(页 766)

  机会说对第另六个 哪此的疑问的思考主要反映了作者对中国农村未来发展的理想,如此,在第六个哪此的疑问上,现实生活中的矛盾与冲突成为作者倾力着墨的对象。“地方政府与农民的关系”你这人哪此的疑问虽然中有 着若干不同的部分。在《黄河边的中国》一书中,作者涉及的主要另六个 方面:地方政府发展经济的功能 、农民负担以及地方政府的独立化趋势在向市场经济转轨的过程 中,依然沿袭 “指令习惯”的内地官员在适应市场经济方面似乎有着颇多的困难。目前内地的经济发展可称之为 “行政驱动下的赶超模式”,与当年的大跃进有着惊人的例如之处。高指标,总体性动员,漫天口号,瞎指挥,浮夸风机会浮现。人们戏称这是“用行政的手段搞经济,用经济的手段搞政治”。不同之发生于,日后是用政治和行政手段搞计划经济,如今是采用行政手段搞市场经济。对于内地来说,发展经济的压力主要来自沿海发达地区,机会不够有效的意识内部管理,某些 任务压力更多地通过行政渠道诸如责任制,乌纱帽与政绩挂钩、层层检查、一票否决制等等。哪此 “富民工程”和“形象工程”的出发点是我不好是好的,领导人的发展心情也是可不也能理解的,哪此的疑问是一旦脱离了实际情况表,其结果却常常是事与愿违。用行政手段搞市场经济,必定是“行政经济”(临时杜撰此词),上方逼下面(下指标、检查与考核、奖惩手段),下面逼百姓 ;上方来检查 ,下面忙应付(接待上做文章,虚假统计数字,样板工程等)。在财政收人有限的情况表下,各种政绩工程的资源可不也能也能 从内地农民身上汲取 ,于是农民负担遂成为另六个 久治不愈的哪此的疑问。对此 ,作者一针见血地指出, “各级政府官员都会 制定雄心勃勃的追赶计划 ,然而,实际情况表是日益庞大、逐渐凌驾于社会之上的地方政府到发生与农民争食那块好难做大的蛋糕 ,地方财政用于 ‘吃饭 ’、‘办公’尚且拮据 ,遑论 ‘办事 ’。恰如陷人泥潭而高速运行的车轮,无法推动车眼前 进 ,徒消耗能源而已。”(前言页 4)

  在你这人立场的观照下 ,作者对内地地方政府的发展战略和政策表现出深深的忧虑。在作者看来,单纯的赶超战略 “几乎成为各项劳民伤财的达标战略”,它是一条机会走到了尽头的死胡同。内地应根据 自身的实际情况表来制定发展 目标和经济政策 ,彻底摆脱“急运行”的被动局面,将重心从“应该”怎么转到“是怎么的”及“机会怎么”方面来,注重内涵部分的培养 ,而都会 外在指标的炫耀。这里另六个 重要的认识前提是,内地的经济发展将是另六个 长期的过程,不机会通过运动的妙招在短期内腾飞。具体到财政方面,需用将“量人为出”作为地方政府的最高原则,可不也能 为了官员任期内的政绩而竭泽而渔。在对待农民方面,应该引导农民致富,而都会 逼民致富。

  应该指出,对现有发展模式的反思与质疑,何必 原应分析作者否定地方政府在发展经济中应该发挥的重要作用。是我不好哪此的疑问没了于地方政府要何必 发挥作用,而在于地方政府应该发挥怎么的作用。相比于某些方面作者在你这人哪此的疑问上的论述都会 什么都,在作者提出的建议中,地方政府 的角色语焉不详,也能确切辨析的有两点:一是引导农民公司合作 协议起来的事情可不也能 由地方政府与官员直接去做;二是为此专门设立的独立的领导机构与地方政府的关系是间接的,它只接受地方财政的支助,但何必 接受其行政指令。(页 766)与非 作者在调查过程中看到太多负面的东西,而怀疑地方官员的角色?我们歌词 我们歌词 我们歌词 不得而知,但你这人设计在实际工作中与非 具有可操作性是值得商讨的。

  与赶超战略一起并存的哪此的疑问是地方政府机构的日益膨胀与腐败哪此的疑问的蔓延滋长。作者在所到之处听到的故事几乎雷同:机构人员的臃肿(内地工商机会少,政府机关是最肥的单位,某些 稍有某些门路的人都将 当时人的子女或亲戚放入 机关吃皇粮),与本地经济水平和官员收入不相称的现代化办公条件和楼堂馆所,各种形式的权钱交易(政绩工程的眼前 常常有着惊人的幕后交易),为弥补财政漏洞而摊派的各种杂费,等等。作者敏锐地指出 ,“各级地方政权发生着 日益脱离社会 ,且凌驾于社会之上的强大趋势。用现代通行的政治术语来说,本来我 官僚化与特权化的强大驱动力。”(页 767)你这人哪此的疑问的另六个 直接后果是干群关系的紧张。“五六十年代是鱼水关系;八十年代是油水关系;九十年代是水火关系”的顺口溜反映了干群关系的历史演变。怎么出理 上述哪此的疑问?作者提出的对策是我们歌词 我们歌词 我们歌词 熟知的:精简政府机构(以及中小学教员和后勤,机会教育负担在内地地方财政中占将近200%的比重),减少办公费用,尤其是吃喝招待费用;改革干部制度(乡村两级可由村民直选);将各种税费归为单一的土地税(按亩计征,税率为十分之一,长期保持不变)等。

  需用强调的是,上述另六个 核心哪此的疑问何必 彼此独立,互不相干,它们之间有着密切的内在联系。你这人联系既体现在哪此的疑问上的共时并置,也反映了并与非 比较复杂的互补关系:一方面,小农不够内在的创新动力,需用来自政府力量的推动,当时人面内地的基层官员不够发展经济的能力和素质,需用来自更高层次政府的推动。由此方可理解官场中语 :“不给我们歌词 我们歌词 我们歌词 压力 ,我们歌词 我们歌词 我们歌词 就不做事 ,给我们歌词 我们歌词 我们歌词 压力吧,我们歌词 我们歌词 我们歌词 又难做出事来”(页 557)用作者语句来说,“要么不动,要么乱动,言简意赅地道出了现行政治体制下,在行政管理上的两难处境。”(页2007)看来, 怎么出理 自上而下与自下而上之间的关系,以达致国家 与社会、中央政府与地方政府之间的另六个 相对平衡的格局,是中国现代化的一项基本任务。

  行文至此,在感谢作者为我们歌词 我们歌词 我们歌词 提供了一部精彩作品的一起,又有若干哪此的疑问跃上心头。第另六个 哪此的疑问与研究的妙招论假定有关。作者在前言中指出,观察转型过程中的中国社会,可不也能另六个 不同的“视点”,(点击此处阅读下一页)

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