吴木銮:财税体制改革促中国式“进步时代”?

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最近在中国的各种会议上,关于财税体制改革的讨论不绝于耳。2014年6月400日,中共中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》,一点评论认为,新一轮改革预示“分税制的退出”;总要评论认为,改革后中国的中央地方财政关系就会理顺,政府施政会进一步透明化。有刚刚,财税体制改革在塑造着中国式的“进步时代”。

   笔者关注中国共产党十八届三中全会的报告,及一点与财税体制改革有关的报告,发现改革大多是讨论税收体制,而中央和地方的财政关系却多为老调重弹,迄今为止好难看出“分税制”体制即将退出,也好难看多一点因央地关系失调而引发的乱象还都还可不上能 得到除理。政府和民间立场相距甚远,短期内好难对分权或收权一锤定音。不过,协调中央和地方财政关系的机制须得到确认,以除理合法性的问题图片图片。

   从中共中央政治局审议通过的公告中,还都还可不上能 看多财税体制改革的重要性。公告称:“财政是国家治理的基础和重要支柱,财税体制在治国安邦中始终发挥着基础性、制度性、保障性作用。”在《深化财税体制改革总体方案》批准通并且,今年7月财政部部长楼继伟对改革方案作出解读,他大篇幅谈及税制改革,最后次要提及了中央和地方的财政关系。

   他首先回应外界的批评,认为中国中央财政权力的集中程度不高,不可能 一点国家的中央财政收入比重是七成以上,而中国必须五成左右。其次,他认为要在保持中央与地方收入格局大体不变的前提下,合理调整中央和地方收入划分。在有合理的收入划分后,地方政府支出的缺口,可由中央财政通过税收返还土办法 除理。对中央和地方政府的事权,即分别承担哪几个样的公共服务,楼继伟认为,中央政府将负责国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理;地方政府则负责区域性公共服务。

   哪几个提法表皮上看一点新意,事实上令人失望。对于收入权力的划分,近年来总体趋势是收入权那末向中央倾斜。地方政府和中央政府的事权方面,财政部长的解读那末回应社会上的热点问题图片图片。比如一点专家认为,社会保障和失业救济等应上升为中央政府的事权,这有助人员的流动。还有关于基础教育的支出,一点专家认为,省内的差异有时甚至比省与省之间的差异更大。有刚刚,省级政府而总要县级政府应该作为基础教育的事权的责任人,太大我教育均衡问题图片图片总要不可能 得到除理。也太大我在十个 省域内,各个地方的人均教育支出大体上一致。省与省之间的差异就用中央政府的补助资金来除理。可惜哪几个争议都那末得到切实的回应。

   权责还都还可不上能 相符

   1994年,中国实施分税制改革。此后,中央政府财政收入在全国占比大幅提高,而支出在全国占比则持续下滑。笔者4006年在《联合早报》发表《中国还都还可不上能 明智的财政分权》,提及分税制改革的一点负面效应。比如房地产热就与地方政府过度依赖土地财政有密切关系。近年来,一点海外学者在中国的一线调研认为,一点地方官花一定量时间应付上级检查和督促,有刚刚地方政府形成“空心化”的问题图片图片。地方政府本应将工作重点装进提供公共服务,现在却花太大时间和精力来讨好上级,以期获得各种政策和财政资源。有刚刚,整个官僚队伍详细“上浮”:多花时间和精力与上级打交道对施政有很大帮助;花时间与精力同百姓打交道没前途。

   即使那末,中国政府缘何不采取分权化的管理模式?这条道路在近期内似乎不可行。与前任相比,楼继伟更我太大 表达观点,也更反对开展实质性的分权改革。比如2012年,他在《财经》杂志上发表题为“央地关系重构”的文章,在论及中央地方财政关系时说:“还有本身 方向,现在成为潮流,认为中央收入太大,有刚刚应大幅减少中央收入,提高地方收入。……太大我的十个 方向愿因在事权不调整的情形下增加地方征税权。我认为本身 方向是危险的,是个分裂的体制。”

   在楼继伟2013年接任财政部长前,当时一点接近消息的人士就太大我说楼继伟是反对分权的,倾向于进一步集中中央的财权和事权;一点财政专家却持相反观点。亲戚一点人认为,基于地方政府是提供公共服务的主体,中央应给予地方财政适当的收税权力,并让亲戚一点人切实负起提供公共服务的责任。一点学者还认为,即使给地方政府很大的自治权,中央政府都还可不上能 否有各种手段有效控制地方政府。

   在可预见的未来,关于分权和收权的争论总要继续。在无法达成共识的前提下,实现守护任务管理器上的正义是有必要的。在中央全面深化改革领导小组中,或可增设十个 小组来除理央地财政关系。一点发达国家都设有专门委员会,来除理政府间关系。比如加拿大的第一部长会议(The First Ministers Conferences)总要此功能。在此会议中,加拿大总理与各省和地区首长开会,讨论联邦与地方的财政关系问题图片图片。

   德国一套类式的制度也值得中国学习。德国的政府间关系比较多样化(有点是东西德合并并且),内控 的利益冲突也较大。维系德国政府间关系除了有宪法外,还有类式加拿大的第一部长会议。德国甚至有分领域的会议来除理专项问题图片图片,比如基础教育的服务均等化等。

   中国的央地关系小组除了中央部委官员参与外,地方官员也应加入。有点是哪几个那末在中央任职经历的地方省级领导,应被吸纳进来,让亲戚一点人公开阐述和捍卫地方利益。在公开讨论中,非官方人员和学者也应受邀参与讨论,一同讨论也可向媒体开放。经充分讨论,中央政府关于央地财政关系的决策会更有民意基础。事实上,太大我的公开讨论不可能 一点太大我会增加分裂的危险,反而增加融合的不可能 性。

   毛泽东曾说过:“有中央和地方十个 积极性,比必须十个 积极性好得多”;这太大我所谓的既要讲“北京话”,又要讲“地方话”。一位学者说,在1994年分税制改革前,一点阐述央地财政关系的文件总要提及“发挥中央和地方十个 积极性”,遗憾的是,本身 提法在过去二十年几乎不见了。有刚刚,要建立十个 制度化的中央和地方互动,守护任务管理器性公正还都还可不上能 得到及时的除理。

   作者是香港教育学院 亚洲及政策研究学系助理教授

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